2000-2001

По заказу Департамента Поддержки и Развития Малого Предпринимательства в г. Москве было проведено исследование столичных Государственных Унитарных Предприятий (ГУПов), осуществляющих регулирующие функции в отношении предпринимателей. На основе собранной о столичных ГУПах информации была проанализирована их роль в деятельности малых предприятий, выявлены различные типы их влияния на малый бизнес города и разработана соответствующая классификация. В частности, были выделены четыре типа ГУПов, деятельность которых потенциально может тормозить развитие малого бизнеса как путем создания административных барьеров, так и через внерыночное влияние на условия конкуренции в городе. В соответствии с этими типами была сформирована выборка из 54 ГУПов, которые были более глубоко и тщательно обследованы по специально разработанной методике сбора прямой и косвенной информации об их деятельности (анализ законодательства и нормативных документов конкретных ГУПов, анализ материалов СМИ, опросы клиентов, прямые контакты с сотрудниками ГУПов и т.п.).

Исследовалось распределение ГУПов различных типов по отраслям бизнеса, по ведомствам, по регулируемым ими звеньям жизнедеятельности предприятий. Собирались сведения о наличии или отсутствии альтернативных путей получения тех же услуг, что оказываются ГУПами. Изучалась зависимость степени монополизма ГУПов от того, какие звенья в жизни бизнеса они регулируют. Выяснялисть сроки и стоимость выполняемых ГУПами работ, а также соответствие их фактической деятельности их нормативной документации.

Консультантами были выявлены, в частности, высокая степень закрытости информации о деятельности ГУПов и об их расценках, отсутствие четко установленных тарифов на услуги, значительные различия в стоимости одинаковых услуг у различных ГУПов, значительные различия между нормативными и фактическими ценами. Было установлено, что максимальное количество ГУПов сосредоточено на таких участках нормативной цепочки деятельности предприятий как ввод в эксплуатацию объектов строительства и контроль за текущей деятельностью компаний, что косвенно свидетельствует о наибольшей неупорядоченности работы ведомств и органов власти в отношении именно этих звеньев регулирования бизнеса. В то же время практическое отсутствие ГУПов, связанных с регистрацией и лицензированием свидетельствует о хорошей организации работы Московской регистрационной палаты и лицензирующих органов.

По результатам исследования каждому из выделенных типов ГУПов была дана оценка как с точки зрения интересов города, так и с точки зрения интересов развития в городе малого бизнеса. Были также разработаны рекомендации по видоизменению или разделению функций ГУПов, а также по передачи части этих функций органам муниципальной власти.

2000

В рамках подготовки ТЭО строительства одного из участков Третьего транспортного кольца в Москве консультантами проведено исследование мнений, предпочтений и намерений обитателей трех жилых массивов, расположенных вблизи планируемого строительства. В ходе предварительного обследования в каждой из групп домов выявлялись наиболее активные и информированные жители, после чего с ними проводились групповые и индивидуальные собеседования. На основании полученных результатов проведено зонирование домов и квартир, выделены основные типы населяющих дома семей и типы условий их проживания. Определены ключевые факторы влияния будущего строительства на жизненные планы людей. Выявлены отношения различных групп жителей к перспективе строительства автомагистрали, а также к возможным мерам компенсации "экологического ущерба" - таким, как установка шумозащитных окон, установка шумозащитных экранов и отселение людей в новые дома. Дана оценка численности различных групп жителей, находящихся под влиянием разных комплексов условий и в силу этого по-разному относящихся к будущим изменениям на территории их проживания. На основе собранной информации разработаны сценарии реагирования разных групп жильцов на будущие события в зависимости от избранного комплекса мер "экологической защиты", сроков их реализации и сроков начала строительства. Выработаны рекомендации относительно оптимального состава и порядка проведения компенсационных мероприятий. Составлен план работы с населением по профилактике социальной напряженности. Одновременно даны рекомендации по доработке ряда разделов ТЭО, содержание которых могло бы стать предметом наиболее острых разногласий на возможных общественных слушаниях.

1999

По заказу строительной организации-генподрядчика Консалтинг-Центром "ШАГ" осуществлялось социальное сопровождение строительства крупной транспортной развязки в г. Москве. На основании серии опросов жителей консультантами подготовлен социологический раздел технико-экономического обоснования строительства. В ходе строительных работ консультанты проводили информационно-профилактическую работу с населением прилегающих к строительству территорий, осуществляли посредничество между инициативными группами жильцов, строителями и местными властями в урегулировании острых ситуаций, оказывали организационную и методическую помощь Управе при проведении общественных слушаний.

Консультанты установили доверительные отношения с лидерами инициативной группы, организовали работу информационного центра и регулярные встречи с населением. В прилежащих к строительству микрорайонах регулярно распространялись подготовленные консультантами по запросам жителей информационные материалы. Материалы были посвящены вопросам изменения экологической обстановки, плановым срокам ведения строительных работ на разных территориях, конструкции и границам будущего инженерного сооружения, временным и постоянным изменениям маршрутов общественного транспорта и пешеходных связей. Фактически, посредством консультантов был организован постоянный диалог между строителями, проектировщиками и экспертами с одной стороны и населением - с другой. Как показало независимое исследование, предпринятые меры позволили повысить информированность людей по жизненно важному для них вопросу, нейтрализовать ложные слухи и снизить социальную напряженность. Одновременно был организован и обратный информационный поток: все претензии и пожелания жителей по ведению строительных работ оперативно доводились до генподрядчика. Часть из них снималась или учитывалась при организации строительства. По тем же проблемам, которые не могли быть решены строителями, консультантами проводилась необходимая разъяснительная работа с жильцами. В результате, несмотря на то, что строительство повлекло ряд серьезных и длительных неудобств для населения соседствующих со стройкой территорий, за весь период работы консультантов (более полугода) населением не было инициировано ни одного конфликта.

Параллельно консультантами проводилась работа и в общегородском масштабе: в прессе были размещены подготовленные Консалтинг-Центром схемы и информационные материалы по будущей развязке, которые представляли большой интерес как для автолюбителей, так и для жителей ряда районов столицы. По организованным публикациям Консалтинг-Центр "ШАГ" получил большое количество писем от читателей (переписка поддерживалась консультантами до полного удовлетворения информационных запросов читателей), а также запросы на информационные материалы со стороны специализированных издательств и интернет-изданий.

1996 и 1998 гг.

По заказу московского Правительства проведены два социальных исследования, посвященных анализу правовых условий функционирования малого бизнеса в городе. Содержанием первого исследования было сопоставление нормативной базы и реальной практики работы малых предприятий. В результате были вскрыты препятствия в развитии бизнеса; разработаны рекомендации по упорядочению местного законодательства и преодолению бюрократических барьеров на пути предпринимательских инициатив. Второе исследование логически продолжало предшествующее. Оно было посвящено анализу практикуемых регистрационно-разрешительных процедур, их систематизации и выработке рекомендаций по оптимизации нормативного порядка действий малых предприятий в процессе их создания. Результаты проведенных исследований вошли в отчетные доклады мэра Москвы 1996 и 1998 годов и широко цитировались в городской и центральной прессе.